中共十八届三中、四中全会吹响了全面深化改革和全面推进依法治国的号角，不仅阐明了其重大意义、科学路径和未来方向，而且向全国人民发出了新的时代号召。作为中国特色社会主义参政党，民建要真正在全面深化改革和全面推进依法治国发出了自己的独特作用，就应该从发挥好中国共产党的诤友作用、发挥好经济界人士的专业作用、发挥好重要的桥梁与纽带作用、发挥好不可替代的民主监督作用等四个方面作出努力，做到既在谏言时敢于直面问题又专注于聚焦经济发展，既注重凝民心、汇民智又能够敢于、善于监督，成为全面深化改革和全面推进依法治国进程中不可或缺的重要生力军。

一、发挥好中国共产党的诤友作用：谏言直面问题

作为中国最重要的民主党派之一，民建不仅是中国共产党的政治朋友，更是中国共产党的诤友，这是民建价值的重要体现。而诤友就是能够真正直言规劝、勇于当面指出缺点错误的朋友，就是那种在朋友“头脑发热”时敢于“泼冷水”的人。民建的主要创始人和领导人之一黄炎培就是这样的表率。无论是新民主主义革命时期，还是社会主义革命和建设时期，黄炎培都与中国共产党风雨同舟、真诚合作，敢于、善于提意见、建议，几十年如一日始终不渝，成为毛主席、周总理的亲密朋友和真正诤友，提出的很多建议对国家发展起到了重要作用。今天，全面深化改革和全面推进依法治国的进程依然是一个不断探索的过程，没有现成的道路和模式可以借鉴，并经常受到一些错误思潮的影响，这个时候更凸显诤友的重要性。民建一定要发挥好中国共产党的诤友作用，要发扬陈毅当年在延安整风时所说的“难得是诤友，当面敢批评”的优良传统，敢于给中国共产党多提真意见、好意见，齐心协力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

发挥好中国共产党的诤友作用，就要求我们要深入研究问题，给全面深化改革和全面推进依法治国的实践提出有重要参考或借鉴价值的意见、建议。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质，进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。《条例》还把政治协商的内容写入民主党派基本职能，是我们民建人今后履行职能的一个重要的基本遵循。只有真正提出有价值的意见、建议，才能更好地履行职能。因此，可以组织会内的专家学者深入研究其他国家尤其是苏联在改革和法治建设中的经验教训，从而使中国可以有一个很好的前车之鉴，避免重蹈覆辙。在苏共亡党、苏联解体的经验教训中，我们既要深入研究苏联如何在改革中一步步放弃了党的领导及其严重后果，又要研究苏联如何通过推出《新闻出版法》等推行西方的言论自由、通过出台《私有化法》等全面推行国有企业私有化改革，深入梳理、研究这些惨痛教训，确保中国的全面深化改革和全面推进依法治国不走邪路。

发挥好中国共产党的诤友作用，还要求我们谏言时要敢于直面问题，及时发现和指出全面深化改革和全面推进依法治国进程中可能出现或已经出现的问题。当代中国，在全球化、市场化、网络化的大潮冲击下，人们的思想意识多元、多变，再加上改革开放进程中出现的道德滑坡、贫富两极分化、食品安全问题严重、环境污染危害凸显、“洋八股”盛行等问题，西方的宪政民主、新自由主义、“普世价值”论、民主社会主义、公民社会、历史虚无主义等错误思潮在中国蔓延且影响非常恶劣，也对全面深化改革和全面推进依法治国产生了冲击甚至误导，使得一些地方、单位、部门在具体的推进中容易出现这样那样的失误甚至错误。对此，从中央到地方的各级民建组织都要不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，尤其是要特别注重强化问题意识，有针对性地加强对市场经济如何在资源配置中起决定作用、推进国家治理体系和治理能力现代化、进一步推进国有企业改革、党大还是法大之争等焦点、难点问题展开研究，直面在全面深化改革和全面推进依法治国进程中存在的问题，不仅敢于及时指出问题、深入剖析问题的根源，更要认真提出凸显民建人智慧和水平的意见、建议。真正让中国共产党感觉到这些意见、建议是我们发自内心的，是民建人为了党和国家更好发展提出来的真知灼见。

二、发挥好经济界人士的专业作用：聚焦经济发展

民建是主要由经济界人士组成的、具有政治联盟特点的、致力于建设中国特色社会主义事业的政党，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党。与经济界的紧密联系是民建在长期社会主义革命和建设实践中形成的鲜明界别特色，也是民建作为参政党发挥作用的重要优势所在。专业、专注才能真正发挥别人难以取代的重要作用，无论是在全面深化改革还是在全面推进依法治国的整体布局中，经济领域都是非常重要的核心领域，有着不少难题需要去破解。因此，民建应该发挥经济人才聚集的专业作用和优势，在推动经济领域的全面深化改革和推动经济领域的立法、修法、执法等法治改革方面发挥重要作用。

面对经济新常态，民建要围绕“四个全面”战略布局及时确定好自身发展的战略方向、战略目标，发挥专业优势打造一批参政议政、社会服务的精品。各级民建组织应该带领会员中的企业家、经济学家，认真学习、准确把握中共十八届三中全会确定的支持非公有制经济健康发展的一系列改革新举措，引导企业家会员抓住机遇、切实承担好自己的职责和使命，以办好企业的实际行动为国家发展尽一份力。同时，通过继续办好风险投资论坛、非公有制经济发展论坛以及开展一系列有针对性的调研，组织会员中的企业家、经济学家，针对如何加快转变发展方式、积极推进科技创新、尽快实现转型升级、科学推进城镇化、规范证券市场发展、大力发展生态文明等问题展开研讨，为中国经济实现高效益、高质量、可持续的发展出谋划策。针对大家比较关注的有人企图用新自由主义误导、解构全面深化改革的问题，也可以组织会员中的专家学者进行专题研讨，剖析新自由主义的本质、危害以及对策等，为维护国家经济安全、确保全面深化改革的社会主义方向做出自己的努力，体现出民建人的独特、重要价值。

在全面推进依法治国的进程中，经济领域的立法、修法等法治改革是重点也是难点，一些法学专家不了解企业实际和真正的经济发展状况，闭门造车、纸上谈兵很可能会产生严重误导。因此，民建可以组织会员内的经济学家、法学家、企业家一起进行调研，由相关领导同志带队，深入了解会员企业的发展情况、现实诉求、意见建议等，尤其是聚焦会员企业对如何通过立法、修法打造权利平等、规则平等、机会平等的公平竞争市场环境的建议，聚焦如何通过立法、修法真正破解投资领域遇到的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”等问题，聚焦经济新常态下实现经济又好又快发展需要重点突破的法治难题等，并提出兼具针对性、预见性、可行性的对策建议。同时，还可以利用民建会员中拥有不少律师、会计师等专业人才的优势，积极参与各级政府法律顾问等制度的建设，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进政府依法行政、依法处置重大资产等方面的重要作用。只要我们敢于说实话、讲真理，广泛、真实地反映社情民意，提出有建设性、体现较高专业水平的好建议，真正去努力推动实现科学立法、严格执法、公正司法，一定会成为不可或缺的重要力量。

三、发挥好重要的桥梁、纽带作用：凝民心、汇民智

对于民主党派的重要作用，中国共产党的领袖一直很重视。毛泽东主席曾指出，民主党派不是一根头发，而是一把头发！他们人数虽然不多，社会联系却很广泛。习近平总书记更是进一步强调：“人心向背、力量对比是决定事业成败的关键，统一战线解决的就是人心和力量问题。”而统一战线的最主要力量就是包括民建在内的各民主党派。因此，在以中共十八大胜利召开为标志开启的新三十年，民建一定要在全面深化改革和全面推进依法治国进程中发挥好凝聚民心、汇集民智、体现民意重要的桥梁、纽带作用，成为中国共产党团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的亲密友党和得力助手。

无论全面深化改革还是全面推进依法治国，都会深刻调整和改变现有的利益格局，有的人会不理解，有的人会不满意，还有的人会反对，甚至有的人会采取对抗举措。这个时候，能不能让最高决策层听到最真实的民意显得非常重要，而民主党派在这种时候则可以发挥不可替代的重要作用。因此，作为凝聚共识的重要载体，民建应认真学习习近平主席在中央统战工作会议上的重要讲话和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，并以此指导自己的行动，组织会员围绕全面深化改革、全面推进依法治国中的重大、重点问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题深入基层开展调研，积极收集社会各界的意见、建议，及时向中共中央提出富有建设性、极具可操作性的对策建议。各级民建组织应动员会员深入到企业、社区、学校等，主动、认真地听取各界群众的意见、建议，会员中的人大代表、政协委员和特约人员可以在网上公开一个联系群众的邮箱或电话，通过多种渠道深入了解群众对全面深化改革、全面推进依法治国的期盼、建议，将其汇总、梳理、剖析后转给各级党委、政府。同时，做好后续的跟踪服务，将有关部门对群众的意见、建议的回复、答复及时转达给群众，真正在各级党委、政府和人民群众之间搭建好无障碍沟通的桥梁。

在积极、主动反映群众意见、建议的同时，民建还要在维护群众权益方面发挥重要作用，这样才能更好凝聚民心。在全面深化改革、全面推进依法治国的过程中，由于一些领导干部的思路、方式、方法等问题，既可能会出现出台的某些政策、措施忽略了一些群体利益的问题，也可能会出现为了完成某些任务或达到某些目标损害群众利益的事情，还可能会出现某些利益集团和群体为了一己私利而阻挠改革、绑架法治的问题……面对这些问题，中共的一些干部可能出于某些考虑而回避或者搪塞，民建则一定要发挥好重要的桥梁、纽带作用，积极、及时向各级党委、政府反映发现的问题并提出对策、建议，同时要耐心对群众进行解释、教育、说服，让大家相信党和政府会解决好问题。毛主席说得好：“凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能用强制的、压服的方法去解决。”这就启示我们，在遇到群众思想认识上有难以解决的问题甚至情绪比较对立时，一定要静下心来、耐着性子去一遍遍进行说服教育，真正发挥好缓冲带和纽带作用。对于调研中发现的一些具有全局性、代表性的问题，各级民建组织应及时向民建中央汇报，由民建中央有关领导和中共中央有关领导进行沟通。只要各民主党派都能和中国共产党心心相印，齐心协力，众志成城，一定能为沿着正确道路推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦汇聚起无比强大的力量。

四、发挥好不可替代的民主监督作用：敢于、善于监督

民主党派的民主监督与共产党的党内监督、人大监督、法律监督、行政监督、舆论监督等，共同构成了我国的社会主义监督体系，发挥了独特而重要的作用，也是中国特色社会主义民主优势的重要体现。并且，《中国共产党党内监督条例（试行）》明确了关于“党内监督要与党外监督相结合”的规定，强调党外监督是一种政治监督。而民主党派的民主监督，可以说是最重要的党外监督。尤其是在全面深化改革和全面推进依法治国的进程中发挥好威力不一般、作用很独特的民主监督作用，不仅对具体的举措，而且对身处其中的领导干部甚至各级党委、政府都要敢于、善于监督，确保全面深化改革和全面推进依法治国的一切举措都真正以最广大人民群众的利益为重，不允许任何人出卖群众利益、国家利益。

作为社会主义参政党，各民主党派与党和国家的各级核心决策层、权力中心保持着一定的距离，处在一个相对超脱的位置，可以摆脱利益纠葛而真正发挥好民主监督作用，并且提出的监督意见更具有客观性、公正性。要深刻认识到，由于全面深化改革和全面推进依法治国进程中一些政策、措施的出台、实施，不仅会触动一些人或者集体的利益，而且其本身具有较大的利益诱惑，如果具体的决策者、实施者没有一颗全心全意为国家和人民服务的心，就有可能为一己之私利而牺牲国家利益，或者被某些人、利益集团拉拢、腐蚀、收买，使得制定出的一些具体政策、措施以及出台的法律不是为了维护国家和人民的利益，而是南辕北辙、适得其反。但由于这些人往往身处要位，监督他们不仅需要勇气和胆识，更需要能力和渠道。习近平主席指出，全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。因此，这时候，民建人就应积极、主动作为，用全体会员的火眼金睛监督全面深化改革和全面推进依法治国全过程中的每一个环节、每一个人的渎职、腐败等问题，发挥好民建中央领导和中共中央主要领导沟通的便捷通道和会员中的人大代表、政协委员以及特约人员的监督作用，通过特有的便捷渠道向中共有关部门、领导及时反映有关问题，并及时、认真跟踪所反映问题的查处结果。

不仅要敢于监督，更要善于监督，这才能更充分发挥民建人的独特监督作用。在全面深化改革和全面推进依法治国进程中出现的问题，有不少的是有关部门和人的贪腐等问题，但也有相当一部分的是有关部门和人的能力问题。对因为有关部门和人的能力不足导致的问题，如果能在问题将要发生或者刚刚发生的时候就能发现，并及时向有关主管部门或者领导反映，就可以避免出现更大的问题。而要发现这些问题，仅仅是敢于监督是不够的，更要善于监督，发挥民建会员中专业人士聚集的优势去做好监督。因此，建议组织会内专家组建全面深化改革、全面推进依法治国两个研究小组，长期跟踪、研究，发现问题及时反映，定期进行“会诊”。并且，对于发现的问题，不仅要指出问题所在，而且要剖析出现问题的根源，更要提出解决问题的办法，从而为有关决策部门和领导提供从发现问题到解决问题的一条龙服务。相信这样的监督没有部门和领导不会接受，并且会有更多部门和领导会主动欢迎这样的监督。

不是可有可无，而是不可替代！只要民建能在上述四个方面真正发挥好独特作用，中国共产党必然会更加重视和信赖民建这样的诤友，期待、支持民建进一步挥好经济界人士的专业智囊作用和不可替代的桥梁、纽带作用，主动欢迎、大力提倡民建提供从发现问题到解决问题一条龙服务这样独特、周到、专业、贴心的民主监督，从而推动民建真正成为全面深化改革和全面推进依法治国进程中能始终与中国共产党并肩携手、同舟共济的最政治可靠、最能力出众、最值得信赖的重要战友，真正体现出民建人不可替代的重要价值。

（本文获民建中央2015年重点理论研究课题优秀成果二等奖。作者朱继东，系中国社会科学院国家文化安全与意识形态建设研究中心副主任兼秘书长，民建北京市委经济委副主任、西城区委理论委主任。）

——————————————————

注释：

1. 王俊彦：《毛泽东：民主党派不是一根头发，而是一把头发！》， 人民政协报2010年9月2日。

2.《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第209页。