进入新世纪以来，高校统战工作的范围日益扩大、对象不断增多、任务明显加重、情况更加复杂，以往主要依靠学校层面推动工作的传统定位与做法已经难以适应高校统战工作的新要求。面对新的形势和任务，积极推动统战工作重心下移，充分激发基层统战工作活力，切实把握好新时期高校党外知识分子工作的特点和任务，提升广大统战工作者的大统战格局意识，已成为开创新时期高校统战工作新局面的必要途径。

 推动重心下移，是新时期构建大统战工作格局的需要。孙春兰同志强调，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，要着重从人心和力量这个最大政治的战略高度，深刻理解统一战线的法宝地位和作用，加强党外代表人士培养使用，善于联谊交友，构建大统战工作格局。大统战工作格局的构建要求我们团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，这其中既包括横向同一层级不同部门间的配合，也包括纵向不同层级间的合作。推进统战工作重心下移，进一步打通横向、纵向层面的各个工作环节，激发基层统战工作活力，是广泛联系团结党外知识分子，将党的统一战线方针政策落到一线、落到实处的需要。  

推动重心下移，是党外代表人士队伍建设的需要。党外代表人士队伍建设，一直是统战工作的重中之重，也是衡量统战工作成效的重要标准。高校党外代表人士的源头在基层，基层党委在党外代表人士后备人才培养选拔工作中发挥着重要作用。推进统战工作重心下移，激发基层统战工作活力，对于提前发现、储备、培养优秀的党外知识分子发挥着基础性作用，是高校打造一支高素质、高水平的党外代表人士队伍的重要保障。

推动重心下移，是保障学校改革、建设和发展的需要。当前，高校正进入全面深化改革发展的关键时期，各项改革措施的出台可能会触动部分教职工的利益，如果处理不好，就会影响学校的改革建设发展甚至稳定。推动统战工作重心下移，可以为学校、学院、教职工之间矛盾缓和提供缓冲带，为各方利益的表达畅通沟通渠道，促进改革共识的凝聚和思想的统一，保障学校各项改革建设任务的顺利推进。

 当前高校基层统战工作中存在的几个问题    

 高校党委对基层党委在统战工作中的重要性认识不足。目前，高校在学校党委层面的统战工作力度普遍较强，但对如何将统战工作落实到基层党委缺乏足够的重视，对如何发挥基层党委在统战工作中的基础性作用缺乏组织规划和必要的工作举措，这使得学校层面的统战工作与基层统战工作之间出现衔接不畅甚至脱节的现象。  

高校党的基层组织对统战工作的认识不足。一方面，由于一些党员干部对党的统战理论方针政策缺乏系统的学习，对统战工作的认识存在困惑和盲点，使得在处理统战事务时，“说外行话，办外行事”；另一方面，一些基层党委认为统战工作是学校层面的事，基层党委只需要配合和支持就可以了，导致出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。

民主党派基层组织建设缺乏有效激励。高校中大部分的民主党派基层组织干部为兼职工作，在工作投入上主要靠干部的自觉性，党派基层组织干部的工作与劳动难以量化，在职称晋升和绩效考核中均未得到有效认可，有些党外人士在兼职党派工作时甚至被认为影响了本职工作，这些问题在一定程度上影响了民主党派基层组织的工作质量和活力。

 第一，加强党对统战工作的领导，完善统战工作领导机制。加强党对统战工作的领导是不断推进统战工作的根本保证，在新形势下各种复杂情况不断出现，尤其需要进一步加强党总揽全局、协调各方的领导作用。北京大学坚持由党委书记主管、一位副书记协管、一位党员副校长联系学校统战工作的领导机制，形成了校党委书记会日常研究统战工作、常委会定期研究统战工作，常委会和党政联席会定期听取统战工作汇报的制度。同时学校党委明确，工作力量和资源要向基层统战工作倾斜，基层党委统战工作由党委书记主管，基层党委要定期研究统战工作，积极开展统战工作，基层统战工作纳入党委工作考核体系等。  

第二，明确基层统战工作职责，探索基层统战工作指导指标体系。高校统战部门应进一步加强对基层统战工作的指导，详细梳理基层统战工作职责，建立“重心下移”工作指标指导体系。北京大学正着手制定基层统战工作手册，以之作为重心下移的重要抓手，通过明确基层统战工作内容和职责、探索建立基层统战工作指导指标体系，使基层统战工作有方向、有目标、有抓手。

第三，加强基层统战干部队伍建设，夯实统战工作组织基础。毛泽东同志曾要求统战干部“要出些专家，要熟悉人物和历史，精通此中门道”。推动统战工作重心下移，必须建设好一支高素质的基层统战干部队伍。因此，要注重加强针对基层统战干部的培训，通过统战理论、政策的学习以及工作研讨交流，提高专兼职统战干部的理论政策水平和工作能力，掌握统战工作的方式方法。考虑到统战工作政策性强、连续性强，需要长期的积累，统战干部队伍应注意保持相对稳定。

（本文刊发于2016年第3期《中国统一战线》杂志，作者系北京大学副秘书长、党委统战部部长、教授张晓黎；北京大学党委统战部部长助理、讲师钟棉棉）