【综合报道】国务院总理温家宝5日代表国务院向大会作了政府工作报告。与此同时，国务院向世人发布共14篇48章的“十一五”规划纲要。报告和规划纲要以其立意之深远、视野之恢宏、笔触之细微，向中国民众延展出一幅未来五年中国经济社会发展的宏伟蓝图。站在一个历史新起点的中国，如何把握战略机遇与矛盾并存的关键时期，成功开辟一个全新的发展境界，成为中国新一届领导集体执政驾驭能力的新考验。

历经过去五年的发展，“中国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高”。展望未来五年，国务院总理温家宝在政府工作报告中说明“十一五”规划纲要（草案）时表示，“国际环境总体上对中国发展有利，但不稳定不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。”这意味着，执政期过半的本届中央领导集体将面对新的机遇和挑战。

新华社报道，温家宝对未来需要解决的问题做如下归纳：经济结构不合理、自主创新能力不强、经济增长方式缓慢、能源资源消耗过大、环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。

“十一五”规划纲要（草案）提交人代会审议批准无疑是今年两会的最大关注点。这项规划纲要是在去年10月中共十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》基础上制定的。它需由近三千名全国人大代表审议批准，从而使党的主张通过法定程序变为国家意志，成为全社会都必须遵循的行动指南。

在这一背景下，中国政府强调，在未来五年中要“有高度的历史责任感，强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，准确把握中国发展的阶段性特征”，“做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备”。

据香港文汇报引述此间有关专家称，这份未来五年规划，凝聚着新一代决策层审时度势、运筹帷幄的集体智慧，从形式到内容堪称胡温等中央集体一篇精彩的“治国策”。

从形式上看，这份规划令人耳目一新。在条分缕析的正文中，穿插专门列举发展指标和重要工程的专栏，规划指标使规划内容更加直观和清晰，让民众一目了然，便于解读；在规划指标上，预期性和约束性的两大分类，体现了规划制定者区分市场行为和依法管理的缜密思维。

从内容上看，建设社会主义新农村、加快推进经济结构调整和增长方式转变、促进区域协调发展、着力增强自主创新能力、深化改革和扩大开放、努力建设和谐社会是未来五年规划中的六大亮点，构成中国领导人励精图治的六大新法宝。

这份长达90页的规划纲要(草案)提出了许多指标。细细品来，可以说，各项指标都内有乾坤，充满深意，每一段话后面都可望于未来五年内生发出一个或几个大新闻。中国国内舆论普遍认为，如果说，上世纪八十年代初实行农村家庭联产承包责任制，九十年代初建立社会主义市场经济体制，两次大的改革促进了生产力两次大飞跃，那么，“十一五”规划的成功实施将推动中国经济社会发展事业再达到一个新的高度。

“千里之行，始于足下”，温家宝没有沿袭旧例，将提交人大审议的政府报告重心放在五年展望，而是着眼于本年度的工作部署，便于民众跟进监督，力求为“十一五”开好局、起好步。

在通篇的政府工作报告中，温家宝除了再次展现其关心民生疾苦的情怀外，不止一次地提示今年之于五年的坐标意义。在谈到“下决心调整投资方向，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”时，温家宝铿锵有力地表示“这是一个重大转变”；讲到“在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育”时，温家宝掷地有声地说，“这是我国教育发展史上的一个重要里程碑”……正如“十一五”规划纲要向世人宣示的那样：面对未来，中国站在一个新的历史起点上。