报告提要

    黄金发展期与矛盾凸显期并存，发展中的问题要通过更多的体制改革来解决，这是今年政府工作报告明确传递的显著信息。以更大的决心加快推进各项改革，着力解决事关全局的重大问题。在政府工作报告中，“改革”字眼出现了83次，与去年政府工作报告的情况大致相同。令人关注的还有，在今年的报告当中，提及“体制”的29处，无一不与“改革”相连。

　　■数说报告

    高含金量数据改善群众生活

    2万余字的篇幅，紧扣国计民生。35页的报告，彰显政府责任，传递了以民为本、科学发展的新信号。

    20处“投入”8处“支出”

    报告提到“投入”的有20处、“支出”有8处，主要涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保、生态、安全生产等等，无不与人民生活有着最为直接的联系。

    ［观点］浙江省农村发展研究中心特聘研究员梁毅代表心情沉重地说：在一些边远山区，贫困村民就医困难，去一趟卫生院就要花上一天时间，往往导致一些村民小病拖大，大病拖死。“政府工作报告体现了以人为本、执政为民的理念。”从中央财政投向的重点领域看，政府职能转变出现了显著变化。

    83次“改革”29处“体制”

    在政府工作报告中，“改革”字眼出现了83次，与去年政府工作报告的情况大致相同。令人关注的还有，在今年的报告当中，提及“体制”的29处，无一不与“改革”相连。

    ［观点］北京大学政府管理学院教授李成言认为，解决一些长期积累的和深层次的矛盾，改革必须在广度、深度、连续性上下工夫。加快经济体制改革、继续推进政治体制改革、完善文化体制改革和社会管理体制改革，要相互协调、全面推进，任何单项的改革都无力完成推动发展的重任。同时，更要谨防有人借改革之名，侵害群众利益，要统筹兼顾，尤其要考虑低收入群众的基本生活，体现社会公正。

　　5个问题8项任务

    民生难题日益增多、安全生产形势严峻、政府职能转变滞后……政府工作报告在总结成就的同时，也提出了当前的5个新问题，并以此作为今年8项工作的着力点，提出了一系列应对措施。

    ［观点］重庆高速公路发展有限公司总经理李祖伟代表说，不为成绩所陶醉，政府工作报告着墨最多的是，阐述今年的发展思路和解决实际问题的具体对策。政府强烈的自省精神，是进取的动力源泉。据新华社电

    ■解读

    今年适当提高养老金和低保标准

    关键词4 社会保障

    报告摘要：今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。

    报告解读：劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为，国家提高养老金和低保补助标准基于5点：第一，和谐社会需要防止贫富收入差距过大。中国目前的贫富差距不是富人太富，而是穷人太穷。第二，中国经济发展速度很快，人民应享受到经济发展的成果。第三，着眼于拉动内需。第四，促进国内各人群之间和地区之间收入的平衡。最后，在解决社会发展的社会矛盾中，也需要做好社会保障。

    对于报告提到的公务员工资改革，孙群义认为，应由国家决定津贴补贴的发放标准，防止各地方自行决定发放多少。目前工资增长的通道不很通畅，在职务没有变动的情况下，工资增长非常有限，这造成“千军万马过独木桥，只要不升官，就不涨工资”的现象。改革后，工资的增长方式将更科学，其增长水平要与国家经济发展的水平相协调。（记者刘英才）

    农村义务教育纳入国家财政保障

    关键词5 教育

    报告摘要：从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。

    今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

    报告解读：国家高级教育行政学院经济研究中心主任董险峰说，全国农村实行免费义务教育，关键在于各个部门的落实。

    董险峰认为，这主要基于三方面考虑。其一，在于义务教育应该强调政府的责任。虽然东部发达地区家长能够承受这些费用，但义务教育并不是看家长能否承担的问题，而是政府的义务。其二，这是基于财力上的允许，去年我国财政收入已超过3万亿。因此，《政府工作报告》中说，“将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围”，这是有财力上保障的。另外，《政府工作报告》还表示，要“逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制”，这也说明中央要建立一种长效机制，来保证农村义务教育。（记者郭少峰）

　　三管齐下解决看病难看病贵

    关键词6 医疗

    报告摘要：着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革。

    加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为。

    报告解读：北京大学公共卫生学院院长胡永华教授说，实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度，可以缓解农民看病难、看病贵的难题。大力发展城市社区卫生服务，也能够节约城市医疗资源。很多人也不想生小病就去大医院，但由于病人与公共医疗机构的关系没有理顺，导致到社区医院、一级和二级医院看病的人比较少，同时也加重了大医院的负担。

    胡永华认为，在第三个方面，更多是解决看病贵的难题。看病贵也是因为公立医院追求利益最大化导致的，公立医院不应以盈利为目的，其本身的职责就是要为市民提供医疗服务。 (记者郭少峰)

    反“台独”写入报告体现中央决心

    关键词7 反“台独”

    报告摘要：我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。

    报告解读：胡锦涛主席去年3月4日发表的关于新形势下发展两岸关系的四点意见，今年被正式列入温家宝总理的政府工作报告中。中国社会科学院台湾研究所经济研究室主任孙升亮指出，这既表明大陆坚持一个中国原则，追求国家统一的一贯决心，也体现了对台工作的新进展。

    孙升亮指出，“坚持一个中国原则决不动摇、反对”台独“分裂活动决不妥协”，也就是外界所认为的对台工作强硬一面：“争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变”，则体现出大陆对台工作的柔性一面。“与《反分裂国家法》一样，在对台工作中，它们一个都不能少。”孙升亮说，“将‘四个决不’写入政府工作报告，使其相对稳定化，提高了它的权威性和影响力。” (记者司徒北辰)