四川新闻网-成都商报讯

       今年以来，伴随万钢、陈竺相继担任国家科技部部长和卫生部部长后，党外人士担纲国家部委正职引起海内外高度关注。而十七大报告中，胡锦涛鲜明地强调，“支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”

　　观察人士指出，未来，从国家到地方，将会有更多的党外人士进入决策层担任主要领导职务，由此体现中共领导的多党合作制度。

　　新中国成立初期，包括张澜、李济深、宋庆龄在内的大批非中共人士担任中央领导，但从1972年傅作义离任水利部部长以后直到今年万钢出任科技部部长，长达35年，一直没有非中共人士担任过中央政府部委正职。十七大报告所透露的信息，意义深远。就此，本报记者专访了曾以民主党派身份出任领导职务的洪绂曾和陈春龙。

　　选拔和推荐更多优秀

　　党外干部担任领导职务

　　壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

　　                                                                                                               ———摘自胡锦涛同志在党的十七大上所作的报告

　　权威专家点击

　　洪绂曾

　　第十届全国政协常委,全国政协经济委员会副主任,九三学社中央委员会顾问,中国农学会名誉会长。曾任农业部副部长、全国人大常委、全国人大农业与农村委员会副主任、九三学社中央委员会副主席。

　　陈春龙

　　中国社科院法学所研究员，1997~2002年，担任民主建国会第七届中央常委，第八、九届全国政协委员，曾任北京市高级人民法院副院长。

　　报告有感

　　多党合作

　　机会更好空间更大

　　成都商报：中共十七大报告提出，“要选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。两位对此怎么看？

　　洪绂曾：我当然非常拥护。这说明多党合作有了一个更好的发展机会，空间更大了。

　　陈春龙：这是好事，体现出中国共产党和民主党派开展多党合作的诚意，对促进中国共产党和各民主党派的政党关系，发挥民主党派优势参政议政大有好处，也是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针的重要体现。

　　成都商报：十七大报告的这一论断，让我们想起了1949年新中国成立时，民主党派成员在国家政权机关中占有相当比例。

　　陈春龙：当时是中共、民革、民盟、民建发起召开中国人民政治协商会议，筹备建国，民主党派当然会参政，而且比例比较高。像宋庆龄、黄炎培等大批民主党派人士，在国内外很有知名度。

　　深度思考

　　依靠特殊身份联系各阶层 丰富决策

　　成都商报：随着今年致公党中央副主席万钢和无党派人士陈竺就任科技部部长和卫生部部长，引出一个新话题。作为民主党派成员，如何在担任领导职务的同时处理好与部门党组的关系？

　　陈春龙：民主党派成员担任正职领导，党组书记往往就是某部的副职，所以矛盾容易发生在与党组关系的处理上。

　　洪绂曾：首先在于对自己有一个准确的定位，要负责任，在自己的责权范围内大胆地工作；有些业务的问题可以在自己权力范围内决定；但是有些涉及到大的政策步骤，影响面比较大的问题，需要和党组书记先沟通后达成共识。

　　实际上我在吉林省农业科学院的时候，就是一把手。当时我和党内的关系也处理得很好，关键就是部长和党组书记的关系非常重要。部长不能够独断专行，应该倾听集体班子的意见，倾听党组的意见，这样来作决策。反复通过民主集中制方针的贯彻，民主党派成员一样能做好，而且能够在一个和谐的集体中发挥积极作用。和谐的集体非常重要。有的个别干部会因为个人原因影响到整个班子的团结，这是很可怕的。

　　成都商报：民主党派和无党派人士担任领导，怎样结合自身的优势，把握中共的政策精神？

　　洪绂曾：关键是当部长的民主党派成员要很好地学习和把握中共的方针政策，要善于依靠党委党组的领导作用，善于处理好党和政的关系。另外要依靠民主党派的特殊身份，密切联系他所接触的各阶层代表人物，这样才能更好地把意见丰富到党的决策中并加以实施。也只有这样，在社会发展中，中国共产党和民主党派各界人士才能够真正起到同舟共济的作用。

　　成都商报：这对民主党派参政议政也会有很大的帮助是吧？

　　洪绂曾：是的。一方面他本身参加政权，另外就整个体制而言，可以探索出一种经验：如何处理好中国共产党和民主党派的关系，如何合作共事，提高共事合作的本领，这方面积累的经验也可以推广。

　　有例为证

　　分管范围内说话算话 就能平等沟通

　　成都商报：您曾经出任过农业部副部长，正职和副职意味着什么差别？

　　洪绂曾：作为领导来讲，正职是一把手，有决策权；当然这个决策也要走民主集中的路子，要正确地按照党的要求来决策。

　　成都商报：和部门内的中共人士共事，感觉怎样？

　　洪绂曾：我觉得和中共领导接触还是非常愉快的，心情很舒畅。我了解到，绝大多数部门党组都还是充分信任这些民主党派成员的。过去民主党派成员多担任副职，副部长都有各自的分管范围。在分管范围之内的事情能不能说了算？这是个很重要的指标。

　　我个人认为实际上在分管范围内是能说了算的，这样就能平等地互相沟通自己业务范围内的事情。当然有的时候作出决策是需要依靠集体的，重大事项自己有想法，就要拿到会上集体讨论。所以为什么到现在我的关系还留在农业部。我在九三学社待过，在北京市人大也待过，哪个地方的班子都很好，但是最终我还是选择留在农业部。因为我主要是学农的，把关系留在农业部，也可以及时接触相关信息做一些力所能及的工作。同时这也与当时在这里任职时的愉快经历有关系。

　　陈春龙：我当时分管法官教育、司法鉴定、国家赔偿和审判方式改革，在我的分管范围内，我还是有相应权力的。如果没有这个权力，那你什么也干不了。

　　资料链接

　　党外人士担任正职大事记

　　1949年10月1日中华人民共和国中央人民政府成立时，63名委员组成的中央人民政府委员会中,31名为民主党派成员，6位副主席中3人为非中共人士；政务院4名副总理中有两名是非中共人士，32个部委中有13个由民主党派出任正职；全国政协5位副主席中4名均为党外人士。

　　这种情况在1954年开始变化，3年后的反右派斗争扩大化对民主党派产生一定冲击。“文革”期间,“清一色”思想盛行,党外干部已是鲜见。1972年10月,傅作义辞去水利部部长职务,此后30多年间,再无非中共人士出任政府部委正职。

　　2004年,中共十六届四中全会通过决议称,要“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。2005年2月颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出,要加大政府职能部门党外人士的选配力度,重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务,符合条件的可以担任正职。(南方人物周刊)