来源：人民日报   2008年03月05日

　  规范科普基础设施建设和管理
  　  徐延豪(科协)
    　科技馆、自然博物馆、天文馆、科普教育基地、科普画廊等科普基础设施，是国家公共文化服务体系的重要组成部分，是为公众提供科普服务的重要平台。从总体上看，我国的科普能力仍滞后于社会经济发展水平，尚不能满足全面建设小康社会对提高公众科学素质的要求。主要表现为：一是公益性科普基础设施总量不足，现有设施的科普教育功能未能充分发挥；二是社会各方面的科普设施资源缺乏有效共享，在一定程度上导致资源浪费；三是科普人才队伍规模小、专业人才缺乏，不能满足科普事业快速发展的需求；四是科普基础设施投入渠道单一，缺乏激励社会各方面参与科普设施建设和运行的有效机制。建议加强对科普基础设施的宏观管理,尽快出台和实施科普基础设施发展规划，制定各类设施的管理办法，规范科普基础设施的建设和管理；建立健全各项政策法规，制定激励措施，为科普基础设施发展提供切实保障；加强对《科普法》、《全民科学素质行动计划纲要》实施情况的检查，推动各项措施落实到位。

   　 发展绿色技术占领发展制高点
    　王玉庆(中共)
    　我国正处于实现工业化的过程，资源环境问题越来越突出，已经成为全面建设小康社会的瓶颈，而另一方面人力资源丰富。根据这一国情，过去新技术研发强调的是提高劳动生产率，现在更多的强调提高资源生产率，即开发绿色技术。目前，我们对这一问题尚未给予足够重视。
   　 建议：明确国家支持的科研项目方向是提高资源、能源效率，减少废弃物排放，即鼓励绿色技术的开发。政府致力于推广的一切新技术，都应考虑其资源消耗和废弃物排放及对环境影响的指标，努力建立绿色技术国家创新体系；为促进绿色技术创新，国家在制度上要作出安排，包括财税政策上的支持，科研优先立项，金融政策的支持等；制定有利于绿色技术发展的相关标准和技术规范；加强有关的宣传，引导绿色消费，鼓励产品的绿色认证，明确政府的绿色采购；加快淘汰落后技术和设备，提高企业污染物排放标准，激发企业开发和应用绿色技术的积极性。

　    实现少数民族地区资源利益共享
   　 阿侯蜀革(少数民族)
    　随着国家全面建设小康社会进程的推进，西部地区特别是少数民族地区资源开发的力度越来越大，这给资源开发地的政府和群众带来不少担忧，主要是没有见到资源开发成果共享的政策。许多资源开发企业都在外地注册，企业的经济指标的统计和税收都归到企业注册地统计和上缴。这种“利益集团化、问题区域化”的现象，有可能给资源所在地带来一系列消极影响。因此，建议建立少数民族地区资源开发利益共享机制，对在少数民族地区开发资源给予政策倾斜。

 　   少数民族地区需要教育支撑
   　 鄂义太(少数民族)
  　  少数民族与民族地区发展，必须坚持人才优先、教育先行。教育是经济发展的基础，少数民族政治、经济、文化平等权利的实现，需要教育的支撑。大力发展民族教育事业、提高各少数民族教育水平，至关少数民族和民族地区的经济社会发展，至关各民族平等、团结和社会公平的实现，至关国家战略的实施和中华民族的伟大复兴，具有极其重要的作用。少数民族事业发展站在新的历史起点上，民族教育发展的任务还很艰巨。需要采取切实有效的措施，加快发展步伐。
  　  一要进一步提高认识，确立“民族教育是实现少数民族和民族地区发展的必由之路”的思想。
   　 二是要进一步加大投入，改善民族教育办学条件，构建促进教育公平的民族教育发展的条件保障机制。
   　 三是要加强民族教育立法，保障少数民族受教育的权利，推进民族教育健康发展。
    　四是要认真落实科学发展观，推动各级各类民族教育协调发展和民族教育水平的提升。    
   
　　 加大对民族地区的支持力度
    　杨健强(少数民族)
    　由于历史、自然和其他方面的原因，广大民族地区发展水平还比较低，贫困人口还比较多，不仅在经济发展方面，特别在基本公共服务方面，与发达地区相比还有不小差距。国家也要进一步加大对民族地区的支持力度。
    　像扶持人口较少民族一样对几个相对贫困的少数民族给予特殊扶持；继续加大对边境地区的支持力度。从国家长治久安的角度考虑，必须把边疆问题放在重要的战略位置来考虑，在过去建设政治边疆、军事边疆的基础上，进一步建设好经济边疆、文化边疆、和谐边疆；在制定主体功能区划中要加快建立生态补偿机制。自然保护区、生态敏感区、水源涵养区等禁止开发或限制开发区，主要分布在少数民族地区，要建立生态补偿机制，保证少数民族地区群众共享改革发展成果。

　    电力发展要有科学规划
    　柴松岳(中共)
  　  规划是龙头，做好电力规划是引领电力工业科学发展的第一要素。目前，我国能源结构以火电为主，约占电源总量的78%，去年电煤消耗约1.3亿吨，约占全国煤炭消耗总量的一半。电煤资源与运输、发电与环境保护之间的矛盾越来越突出。要通过制定和完善电力发展规划，加强电力规划对电力发展的引领作用，科学布局，促进电力结构调整，加强电网建设。
    这次的雪灾暴露出不少规划问题，比如，近年来，电源建设较快，我们偏重于大容量、高参数的大机组，电网建设中偏重高电压等级电网，这些大机组基本上都接入500千伏以上的高电压等级电网。雪灾使500千伏电网瘫痪后，这些大电源基本不能发挥作用。220千伏以下电网，由于缺乏中、小电源支撑，加上部分地区中、低压电网薄弱，导致大面积停电。这些教训应当引起我们深刻的反思，对电源点布局、电网的结构、电源和电网的匹配、移动电站的配置等规划问题，需要进一步研究，不断加强和改进。政府部门尤其要下大力气抓好电力的规划管理。

　    提高装备制造业自主创新能力
    　张国宝(中共)
    　自主创新是实现装备制造业振兴的必由之路。引进国外先进技术进行消化吸收再创新，仍是当前和今后我国装备制造业自主创新的重要途径。必须摒弃长期存在的重引进、轻消化的弊病，下大决心，下大功夫，对引进技术进行消化吸收再创新，避免重复引进。若干事实证明，关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的。但企业在引进技术消化吸收再创新的基础上，坚持自我发展的道路，逐步掌握核心技术是完全可能的。系统集成创新是一种成本低、周期短、风险小、见效快，具有重大商业价值的创新途径。对我国装备制造业而言，高度重视集成创新，提高系统集成、设备成套和工程总承包能力，尤其具有现实意义。原始创新是一条艰苦的创新途径，但也是掌握核心技术的根本途径。
    　我国装备制造业任何时期都要坚持独立自主，自力更生的创业精神，决不放弃原始创新，敢为人先，开发核心技术。政府部门尤其要重视和支持企业的原始创新。

　    鼓励民企参与城市基础设施建设
    　刘迎霞(工商联)
   　 长期以来我国城市基础建设一直由政府主导，国企承担，随着中国经济改革的深入发展，国家不断放宽政策吸引民营资本参与城市基础建设，但是这些政策缺乏相关的实施细则，非公企业参与城市基础建设的愿望难以实现。
  　  原因：一是发展理念滞后，导致市场准入条件和政策环境滞后。二是投资规模大，回报周期长，资金周转慢等客观事实的存在，严重制约着非公经济进入城市基础建设领域。三是融资渠道窄，融资条件高。
 　   建议：一、尽快制定吸引本土非公经济参与城市基础建设的实施细则，在基础设施领域的市场准入和政策环境方面，给予民营投资者同等待遇。二、进一步改善民营企业的融资环境。允许商业银行为参与基础设施建设和运营的民营企业提供更多的中长期贷款。鼓励、扶持已经进入城市基础设施领域的非公经济，在信贷政策上进一步放宽,增强城市基础设施建设对本土非公经济的吸引力。  
   
　　 构建灾害应急指挥协调机制
　    何报翔(工商联)
  　  今年1月中旬至2月上旬，湖南省遭遇了50年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害。在总结抗灾经验、组织灾后重建、开展生产自救的同时，我们也深忧极端气候事件对国计民生的影响之巨和破坏之大。
   　 建议进一步完善重大自然灾害的预警体系，增加资金和技术投入，提高国家和地方重大自然灾害的预警能力；建立上下联动、区际联合、军民联防的应急处理体系，全面构建在重大自然灾害条件下准军事化的应急指挥和协调机制。
 　   同时，要重视人民战争的优势和威力，发挥人民团体的作用，挖掘民间组织的潜力，重视自然灾害对灾区人民生产生活的深层次影响，在给钱给物的同时，更加注重给灾区有利于经济复苏和发展的政策，逐步建立重大灾害的税收减免制度。
   　 此外，还要加快京珠高速复线建设步伐。京珠高速现有的四车道已远不能适应人流、物流和车流的发展需要，建议尽早启动京珠高速复线建设。 

　    加强灾难事件心理救援工作
  　  曹亚(民革)
    　就灾后重建工作建议：
   　 第一,开展灾后植被与生态环境恢复及重建研究工作。这次冰雪灾害使受灾地区的植被生态系统遭到了严重破坏，有必要对南方冻害与雪灾地区植被与生态环境受损情况进行调查，对不同受灾类型与受灾等级的灾区进行评估；同时启动南方冻害与雪灾地区受损植被与生态系统恢复研究，尽早制定灾区生态恢复规划及实施办法，启动国家生态恢复工程。
  　  第二，加强灾难事件心理救援工作。有关政府部门和组织应将对灾民的心理救援工作列为应急预案、现场救灾减灾方案和灾后重建计划的重要组成部分；尽快建立合适的机制使心理危机干预专家作为救灾队伍的正式成员，参与应急预案的制定、灾难的现场救助和灾后重建；建议在政府的支持下，各省、区、市，大中型城市组建心理危机干预中心，建立我国心理援助的专业队伍，培训心理危机干预专业人员和志愿服务者。

   　 采取有力措施发展低碳经济
  　  吴晓青(民建)
    　我国社会经济正处于资源、环境约束最为严重的时期，低碳之路无疑为中国的可持续发展提供了一条新的途径。应结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快研究制定国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。
    　增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。必须高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备，整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；加强国际间交流与合作。
  　  积极运用政策手段，为低碳经济发展保驾护航。开征碳税和推行碳交易被认为是富有经济效率的政策手段。建议责成有关部门在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行业先行试点，选择作为我国探索低碳经济发展的重点领域。同时，积极构建“低碳经济发展区”，在东部发达地区和国家重点能源基地，选定典型城市进行试验试点，寻求我国的低碳经济发展之路。

  　  加强农村和社区医院人才建设
    　俞光岩(医药卫生)
   　 深化医药卫生体制改革是各级政府工作的一件大事，也是广大群众最为关注的热点问题。目前医改方案中有些内容已经达成共识，但在前期试点中也暴露出一些问题。尽管政府对公共卫生、农村卫生和社区卫生的经费投入不断增加，基层疾控和医疗机构硬件改善明显。然而，由于技术人才缺乏，技术力量不足，不少社区医院即使有先进的医疗设备和诊疗环境，仍然门可罗雀。而大医院却车水马龙，拥挤不堪。如何为“看病难”分流，建议加强对现有农村和社区医院医生的技术培训，加强适合农村和社区医院社区医师的培养，建立稳住农村和社区医院人才的机制。长学制的毕业生或研究生，不容易在农村和社区医疗机构安家落户，安心工作，而在基层，中专毕业生也能发挥较好的作用，所以教育部门要控制医学教育盲目升级的现象，相关医学院校要着力办好大专、五年制本科教育以及加强全科医师的培养。

　    发挥中医药在社会发展中的作用
    　曹洪欣(医药卫生)
    　中医药学理论与实践的先进性决定了中医药具有独特的优势，特别是简、便、验、廉的诊疗手段，能够有效地解决健康需求不断增加、诊疗技术飞速发展与医疗保健费用不断增长的矛盾。如今，中医药已传播到160多个国家和地区，国外中医医疗机构达10万多家，国际市场对中药产品的需求日趋加大。我国中医药的国际发展还有利于提升我国的国际地位。建议把中医药发展纳入国家战略。一、在管理体制、资金投入、条件建设、科学研究等方面，全面落实“中西医并重”的方针。二、充分发挥中医“治未病”的优势，全面开展中医养生保健方法和技术研究，并在推广、普及上下功夫，让中医进社区、进课堂，构建中医药养生保健康服务体系。三、大力推进中医药在新型农村合作医疗及基层医疗服务中的应用。四、加大对提高中医药创新能力的支持力度。

　    推动疾病预防控制事业发展
   　 王宇(医药卫生)
    　近年来，我国疾病预防控制工作取得了标志性的进展，突发公共事件应对能力有了明显的提升。但目前我国疾控系统的发展还存在一些问题。主要是财政保障体制不健全，缺乏稳定长效投入机制；机构编制和人力资源队伍建设滞后；实验室设备简陋、数量不足，科技支撑能力有待提高。回顾我国抗击非典的经验和教训，各级政府应把疾病预防控制工作纳入经济社会协调发展的总体目标之中，保障疾控机构的公益性；健全财政保障机制，加大投入力度；推进机构人员系统培训和规范化管理，加强疾控机构内涵建设。

　    改进农村中小学体育教学
   　 樊庆斌(体育)
  　  我国的人口主要是农民，竞技体育人才的来源主要在农村，尤其是许多重竞技项目，危险、对抗性项目的运动员都来自农村。因此，农村体育教育水平决定了我国竞技体育后备人才的储备水平,也是提高全民身体素质的希望所在。但实际上，农村却是我国体育教育的薄弱环节。师资力量短缺，体育场地器材严重匮乏，资金投入严重不足。为了中国体育事业的可持续发展，必须重视和改进农村中小学体育教学！

　    减少出生缺陷提高人口质量
   　 左焕琛(农工)
   　 我国是出生缺陷高发国家，且近年来呈升高态势，已成为越来越突出的社会问题、家庭问题。我们建议：
   　 一、建立工作机制，强化政府责任。降低出生缺陷、提高出生人口素质是一项系统工程，是造福于民的一项重要工作。我国在统筹解决人口问题中，要把提高出生人口素质摆到更突出的位置。
   　 二、探索有效模式，加强婚(孕)前保健工作。建议由政府牵头，卫生、民政、人口计生等部门相互协作，改变以往婚姻登记和婚前保健工作各自进行的做法，将婚姻登记处与婚前保健咨询台设在同一地方，并将“新婚学校”、婚检室设在同一楼，加强婚检工作。
    　三、加大财政投入，落实三级预防措施。关键是政府要提供出生缺陷干预和技术服务的经费支持。

　    增强政府责任破解职教难题
　    刘光复(民盟)
  　  职业教育在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。破解职教难题，一要转变教育观念。各级政府要切实把发展职业教育放在更加突出、更加重要的位置，加大宣传力度和统筹协调，转变人们鄙薄职业教育的旧传统。二要整合教育资源。要强化“专业立校”新理念，严格执行职校办学资格和专业设置审核标准，强化教学管理，整合教育资源，制定和完善职校教师的聘用政策，提高工资待遇，稳定教师队伍，鼓励工程师、技师到职校兼职兼课或担任实习指导教师，拓展师资来源渠道。三要加大资金投入。各级政府要逐步增加公共财政对职业教育的投入，认真落实并保障职校的生均经费和教师编制。

　    完善《住房公积金管理条例》
  　  钮小明(民革)
    　为了满足我国住房公积金制度发展的新需求，进一步发挥其住房保障功能，使更多职工，尤其是中低收入职工真正成为这一制度的受益者，我们认为应该在以下几方面对这项制度加以完善：
  　  第一，要增强住房公积金缴交的强制性法律地位，扩大住房公积金的覆盖范围。
   　 第二，要进一步拓宽住房公积金的使用渠道，加大对中低收入职工的支持力度。
   　 第三，要在全国范围内建立有效的风险控制体系，确保住房公积金归集资金的保值和增值。
   　 第四，要明确住房公积金增值收益的权属，切实维护缴存人的合法财产权益。

    　加强两岸经济交流与合作
    　杨健(台盟)
    　为了更好地贯彻和落实中共十七大精神，进一步深入细致做好台湾人民工作，推进祖国和平统一大业，我们建议：要完善对台工作的协调机制，更好地服务台湾同胞，帮助和关心台湾同胞，化解矛盾、解决问题、凝聚人心。要全面梳理中央近年来出台的一系列惠及台湾人民的好政策，在落实上要制定出具体的措施，真正将好事做好，让台湾同胞从身边的每一件小事都能真切感受到祖国大陆是名副其实的共同家园，例如帮助从事进口台湾水果的台商打开销售渠道，使得水果零关税的政策能全面落实。制定台湾学生在大陆求学、就业的具体政策，形成依法统一管理、责任明确、协调有力、规范高效的运作机制。建议积极推进两岸文化领域的全面交流，充分展示两岸同根同源、同文同宗，血脉相连，展示两岸同胞是一家人、两岸同属一个中国的历史事实。进一步加强两岸在经济领域的交流与合作，推动两岸经济共同发展。   

　    促进两岸人民接触交往
    　史茂林(台联)
    当前，我们牢牢把握两岸关系和平发展的主题，紧紧抓住反对和遏制“台独”这个对台工作的首要任务，扎实有效地开展各项工作，台海局势中有利于遏制“台独”的积极因素在进一步增多，两岸关系进入了新的历史时期。也应该看到，当前反“台独”斗争的形势依然严峻而复杂，“台独”分裂势力和分裂活动不会轻易退出历史舞台，在这种情况下，我们要继续深入贯彻党的十七大所制定的对台方针政策，围绕当前对台工作的中心任务，一如既往地做好台湾人民工作，积极促进两岸人民的接触交往，增进相互了解，推动两岸经济、科技、教育、文化交流，共同反对和遏制“台独”分裂活动。

　    建立运动员全面发展长效机制
    　谢军(体育)
   　 2008年盛夏，奥运会、残奥会、非奥项目的智力运动会，体育盛事接连不断。运动员是我国体育事业发展不可缺少的特殊人才群体，是国家的宝贵财富。优秀运动员成长的道路任重道远。建议体育主管部门加强优秀运动员的培养和管理，建立有利于运动员全面发展的有效机制，特别是为低龄青少年运动员在役期间提供良好的文化课学习条件。发扬优良传统，打造可持续发展的中国优秀运动员队伍。进一步强化运动员的保障工作，特别是从实际出发抓基层的政策落实，不要让运动员奉献了青春还要奉献未来。