当前，成都正在强力推进轨道交通加速成网计划，加快实现地铁“650+”目标。“轨道交通网络化发展，是推进城市交通供给侧结构性改革的有效途径之一。”昨日，记者了解到，全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院院长罗霞，向十二届全国人大五次会议提交了《关于加速城市轨道交通网络化发展的建议》，建议考虑城市空间布局来建立网络模型，精准预测客流，优化换乘设置。

现状

面临诸多挑战

建设和运营尚未跟上

轨道交通在大大提升城市交通的可达性、便捷性、可靠性，提高居民出行效率的同时，也带动了轨道交通沿线商业、物业的发展，逐渐形成以交通线路为中心、规模化的大型商圈。轨道交通网络的发展正在打破城市传统圈层结构，对重塑城市形态起到巨大的推动作用；同时，构建以轨道交通引领的开放型运输网络和多枢纽交通体系，也可以促进城市交通运输供给服务能力和水平的提升，更好满足居民出行需求，更好支撑引领经济社会发展，是推进城市交通供给侧结构性改革的有效途径之一……

细数着轨道交通带来的种种好处，罗霞认为，发展轨道交通正迎来重大的发展机遇。“十三五”期间，我国城市轨道交通的建设将迎来高峰期。数据显示，2016年至2018年，全国拟重点推进103个城市轨道交通项目的前期工作，新建城市轨道交通2000公里以上，涉及投资约1.6万亿元。2016年，全国43个城市获得批复的轨道交通建设规划线网总里程达到约8600公里，“如此巨大的线网建设，要在短时间内达到甚至超越发达城市多年实现的轨道交通网络化建设和运营水平，在安全、资金、技术等方面均面临诸多挑战。”

比如，轨道交通网络化发展，会使得建设点多面广，增加了施工管理难度；网络化运营带来的网络关联、设备系统共享等问题，加大了大客流、行车作业、设施设备等因素的风险等级；随着网络化水平的提高，需要更加良性的资金管理方案和政策支持；在技术层面，则亟须开发面向网络化建设与运营的需求分析、接驳系统优化等有关技术，探究网络化建设与城市格局影响之间的关系。

建议

建立网络布局模型

精准预测客流以优化换乘设置

在《关于加速城市轨道交通网络化发展的建议》中，罗霞提出：加速城市轨道交通网络化发展，要考虑城市格局，建立网络模型；精准预测客流，优化换乘设置；加强安全监管，强化顶层设计；积极开展后评估，推动可持续发展。

罗霞建议，在进行轨道交通线网规划、建设规划的编制和审核过程中，应充分结合城市土地利用发展情况，引导城市空间发展，实现城市中心城区与开发新区、卫星城市的有机协调，充分发挥轨道交通对城市空间格局的塑造作用。同时，采用网络布局模型对轨道交通站点的选址进行研究，构建轨道交通优先的地区组团综合体，增强线路及节点的服务导向性。

轨道交通网络化的发展对换乘站设置提出了更高要求，因此需要精准预测客流，优化换乘设置，“可将大数据技术与传统客流分析预测技术进行结合，进行精准的客流信息采集和预测，为科学规划建设及运营提供支撑。”此外，还需在慎重考虑换乘站对整个网络影响的基础上，研究其选址、规模、空间布局等协调问题，预留未来发展空间，“既要加强轨道交通与其他慢行交通的接驳设置，解决最后一公里的衔接问题；也要考虑P+R（停车换乘）等轨道交通与私人交通的衔接模式。”罗霞表示。

轨道交通的网络化发展，顶层设计是基础。对此，罗霞提出，加强安全监管，强化顶层设计，“可由政府相关部门牵头，行业协会和运营企业共同参与，建立有关安全管理标准化体系，完善安全生产规章制度，促进建设环节和运营环节的管理规范化。同时，在这其中，安全监管部门、施工部门、运营企业应该分别在安全发展、现场安全管理和预案演练等方面，做好安全和风险防控工作。”

“轨道交通网络的可持续发展，要形成项目评估机制。”罗霞建议，需深入研究新线开通与既有轨道交通网络的相互作用，明确新线发展模式和重点任务，追踪线路客流培育周期，建立运营补贴、合理票价、监管考核等长效保障机制。同时，深入研究轨道交通网络对周边用地和城市格局的影响，为后续城市基础设施的配套和城市远期规划提供前瞻性意见。创新投融资模式，加强公交优先宣传引导，提升精细化管理水平……